2016年3月以来，四川省中江县工商质监局开展了个体工商户简易注销登记改革，共发布个体工商户简易注销登记公示公告38批、注销个体工商户4884户，其中办理依申请简易注销登记170户、办理依职权简易注销登记4714户。但在实际操作中存在一些问题，亟待解决。

改革基本情况

中江局坚持依法合理、便捷高效、风险可控的三个原则，制定了个体工商户简易注销登记改革“五步走”计划。

第一步：全面摸底, 建立台账。依托“工商综合业务系统”平台和日常监管掌握到的情况，找出连续3年未验照、未年报的个体工商户5114户。各所成立调查组，组织执法人员分片包区、逐街逐户进行走访，并依靠党政支持、社区配合，同时充分发挥个私协会作用，全面摸底调查个体工商户情况，重点对长期处于有名无实的准“死亡”或“僵尸”状态、符合依职权注销登记情形的个体工商户进行排查，根据调查摸底情况，建立 “失联”户台账。

第二步：实地调查, 收集材料。工作人员通过电话调查、到登记经营场所实地走访等方式对拟注销的个体工商户进行核查，分类收集材料。对于取得联系并自愿注销的个体工商户，建议其主动申请简易注销，注销时可按照“全县通办”方式就近办理；对于无法取得联系，需要依照职权注销登记的个体工商户，工商质监所工作人员在核查后进行记录统计，填写《注销个体工商户登记情况核查表》。

第三步：向社会公示、公告。公示、公告主要采用批量方式，通过德阳信用网、德阳市工商局门户网站、中江局政务公开栏、各基层所公示栏向失联个体户送达公告、向社会各界发布公示。公示公告分3个时间段进行，前2次公示、公告时间为15天，第3次公示公告时间为20个工作日。第1次为调查摸底后，送达《注销个体工商户登记告知书》；第2次，向社会各界公示《拟注销个体工商户登记情况》；第3次，送达《注销个体工商户登记决定书》。

第四步：会审、审批。企业股、法规股、稽查大队等相关处室，对各工商质监所上报的个体工商户简易注销登记材料进行会审。稽查大队负责审查依职权注销调查取证材料，法规股负责对依职权注销流程的审查把关，企业股及时将通过会审形成的决定报局长办公会审批，监察室对该项工作全程进行监督。

第五步：作出决定。经局长办公会讨论通过，依职权作出简易注销决定，再次向社会公示。依职权注销登记的个体工商户有许可经营项目的，将注销登记信息推送至德阳信用网，由相关许可部门认领。此外，由局领导带领相关部门负责人，对各工商质监所个体工商户简易注销登记工作开展情况进行督查，并对督查中发现的问题要求立即整改。同时，将个体工商户简易注销登记工作纳入县局2016年度工作目标考核，每周局务会企业股牵头汇报工作开展情况、存在问题和困难，局长亲自过问，对此项工作进行安排部署。

存在的问题

“简易不简”。个体工商户简易注销操作上流程特别复杂，监管部门需依次进行调查核实、告知、公示、审批、决定、公告等环节，期间经历多个步骤，过程中每一个步骤都有其法律依据，任何一个程序的缺位都有可能引发履职风险，大大增加了一线工作人员的工作量和工作压力。

“简易不易”。目前个体工商户简易注销的操作便利性不足，相关业务系统有待进一步完善和升级。比如，操作软件中缺乏必要的逻辑计算和分析功能，需要一线基层所干部投入大量精力使用人工开展走访调查、整理资料、证据收集、注销录入等工作，一线干部不堪重负。同时由于目前的法律、法规、规章没有出台个体工商户简易注销规定，尤其暂时没有明确的依职权简易注销相关法律规定，给执法人员带来了一定的履职风险。

“简易不轻”。中江县实行的是工商和质监“二合一”，名称为“中江县工商管理和质量监督局”。体制调整2年多时间，中江局现在承担工商和质监两个部门的职能工作，但减少编制40多个，在人员不足的情况下工作量却直线上升，监管人员不足成为目前基层最大的问题。

对策建议

完善法规，加大制约处罚力度。一是建议加强顶层设计，及时修改、完善、制定相应的法律、法规、规章，确立个体工商户简易注销规则，适当精简注销程序。二是建议明确个体工商户登记事项变更后，不办理变更登记情节严重的具体处理规定，以便基层依法吊销个体商户营业执照，进一步拓宽个体工商户退出渠道。三是完善企业和个体经营异常名录的管理功能和警示功能，增加未依法按时年报的惩处措施。

完善市场监管业务系统。优化工商综合业务系统，增加依职权注销功能，完善数据导入，设置批量数据处理功能，以达到“一键式”注销或吊销的能力，使简易注销尽量简易，减轻基层工作负担和压力。

部门协同社会共治。建议依靠党委政府，将个体工商户年报纳入各乡镇目标考核，同时纳入社会信用体系建设。对于两年或两年以上未年报的个体工商户，自动进入诚信体系黑名单，从而提高全社会对市场主体质量的重视。